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地方債發行提速,市政民生等項目成支持重點

時間:2021-06-03 11:27:04 來源:經濟參考報

  近期,地方債發行開始進入提速期,業內預計地方債發行將迎來年內高峰,6月份發行規?;驅⒔咏f億元。從資金用途來看,今年以來,地方債資金主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設,為在建投資項目提供了資金接續。

  記者了解到,下一步,財政部將出臺專項債券用途調整工作指引,進一步細化明確調整的程序、范圍、時限。同時,研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法,加強專項債券項目績效管理,切實發揮專項債券資金使用效益。

  地方債發行提速

  本月發行或近萬億

  今年以來,從地方債發行的節奏來看,新增債券發行較去年同期放緩。財政部數據顯示,今年1-4月,全國累計發行新增地方政府債券3399億元。

  中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示,今年新增地方債發行較為緩慢,前4月發行規模遠少于去年前4月新增債券發行的16626億元,發行放緩與今年提前批額度下達時間較晚有關??傮w看,今年新增地方債發行應較去年略少,地方政府赤字較去年少1600億元,新增專項債限額較去年少1000億元,合計減少2600億元,這降低了今年地方債發行尤其是新增地方債發行的壓力,但降幅有限。

  他表示,考慮到4月新增地方債發行增至3399億元,當月總發行量達7758億元,與去年1月份發行量基本持平,可以預見5月份、6月份同樣會是地方債發行的高峰,特別是新增地方債的發行應會較4月份更上臺階?!邦A計6月份地方債發行規??赡芙咏f億元,新增地方債發行4000億元以上?!?/p>

  “今年以來,地方債發行呈現節奏放緩、期限縮短、結構向再融資債傾斜的特點?!敝姓\信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞對《經濟參考報》記者表示,今年新增專項債發行進度放緩,除了額度下達較晚原因之外,一定程度上也反映出各地對專項債募投項目的審核力度進一步加大。在今年對地方債進行穿透式監測的背景下,地方政府需重新評估部分專項債項目是否達到監管要求,前期準備工作不充分、不具備開工條件的項目或難以獲得專項債資金。

  據中誠信國際統計,1-5月地方債共發行2.55萬億元,較去年同期減少0.65萬億元。其中,新增債券發行0.94萬億元,為去年同期的35%,僅完成全年4.47萬億元新增額度的21%,遠不及去年同期近六成的完成比例;與此同時,再融資債快速擴容,共發行近1.6萬億元,是去年同期的3.22倍。

  “從年內發行情況看,地方債發行量或超4.5萬億元,6-10月將迎來發行高峰,假設新增額度全部使用,地方債6-10月平均發行或超8500億元?!痹O贾赋?。

   資金重點用于市政等公益建設

  財政部數據顯示,今年1-4月,全國累計發行新增專項債券2320億元,主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設。

  根據中誠信國際對新增專項債募投項目的梳理統計,今年新增專項債主要用于存量項目建設,1-4月用于存量項目建設的專項債規模超1800億元,占新增專項債的比重接近八成;募投領域主要集中于市政及產業園區、交通、棚改、民生等,其中近7%投向“兩新一重”建設,18%用于民生及舊改領域,繼續做好疫后穩增長及補短板的重要工作。

  袁海霞指出,在疫后穩增長壓力及存量項目資金接續需求下,今年地方債尤其是專項債新增額度仍維持高位,依然是積極財政的重要抓手,仍將繼續發揮穩增長、補短板的重要作用。但由于今年提前額度下達較晚,新增債發行明顯放緩,對基建的支撐作用或向下半年傾斜。結合今年政府工作報告以及近期國常會強調支持基層“三?!钡囊?,專項債資金將繼續聚焦疫后經濟發展及短板,優先支持存量項目建設,繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進“兩新一重”建設,并向惠及面廣的民生項目傾斜。

  湯林閩指出,去年應對疫情沖擊,我國通過及時、充分、有效的政策支持,確保了經濟穩定。其中財政的支持,特別是數萬億元新增地方專項債資金的投入,為穩投資、穩經濟發揮了重要作用。今年我國經濟已經逐步復蘇,但是復蘇的基礎還不十分穩固,加之外部環境依然脆弱,政策對國內經濟的支持仍十分重要。

  在他看來,今年地方債發揮的作用與去年有所區別,去年是“托底”為主,正面化解經濟下行壓力;今年則是“扶持”為主,助力經濟在復蘇道路上穩步前行。雖然規模上與去年相差不多,但是發力點會有不同。今年地方債主要是在建項目的資金接續,投入領域可能主要是棚改、市政基礎設施、環保等。

  制度持續完善

  專項債績效管理等文件將出

  2021年,財政部落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求,繼續完善政府債務管理機制,開好“前門”、嚴堵“后門”,發揮政府規范舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。

  在專項債券項目需求申報中,財政部明確2021年專項債券不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目,不安排一般房地產項目,不安排產業項目。

  記者了解到,下一步,財政部還將醞釀出臺專項債券用途調整工作指引,進一步細化明確調整的程序、范圍、時限;研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法,加強專項債券項目績效管理;進一步做好信息公開,切實發揮專項債券資金使用效益。

  “專項債券項目全周期、常態化風險監控,能夠提高項目運營質量、及時全面堵點補漏,改善項目財務狀況,進而降低債務風險?!睖珠}指出。

  “近年來,我國地方債尤其是專項債持續快速擴容,投向領域也日益多元,但由于目前專項債在項目儲備、篩選、申報以及資金規范管理機制等方面仍待完善?!痹O贾赋?,今年財政部實施專項債券項目穿透式監測,將地方政府債務系統與專項債募投項目的會計信息、銀行賬戶信息等對接,有利于及時掌握項目進度、資金使用等信息,掌握項目真實運營管理情況,保障項目收益與融資自求平衡,提高專項債資金使用效率。

  與此同時,加強專項債項目資金績效管理,構建全方位管理格局,建立全過程管理鏈條,也有利于進一步解決專項債項目效益和風險問題,提高財政資金使用效率。

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編輯: 劉坤媛
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